摘 要：1994年分税制确立了中央与地方关系的基础，但是真正推动中国城市化建设高歌猛进的却是土地财政。土地财政以土地为信用，使得城市获得了融资，刺激了地方政府和官员的积极性，也刺激了公民获得财产并增值的积极性，一定程度上实现了中央政府的城镇化战略，在某种程度上构成了当代中国税制的一部分。在地方税制缺失的背景下，土地财政扮演着稳定器的作用，只有在未来地方税制逐步完善的前提下，土地财政才可能退出历史舞台。现有的土地公有制和土地征用制度仍是中国城镇化的基础，但是需要进一步完善。
基金项目：2015 年国家社会科学基金青年项目“税收立法模式实证研究 ” 的阶段性成果。